深化改革 加快發(fā)展再創(chuàng )全省工程造價(jià)管理工作新局面

——樊劍平副廳長(cháng)在全省建設工程造價(jià)管理工作會(huì )議上的講話(huà)（錄音整理稿）

同志們：

     今天，全省建設工程造價(jià)管理工作會(huì )議在美麗的衢州召開(kāi)，首先我代表省住房和城鄉建設廳對會(huì )議的召開(kāi)表示熱烈的祝賀！向工程造價(jià)管理工作基層第一線(xiàn)的廣大干部職工表示親切的慰問(wèn)！向各級建設行政主管部門(mén)對工程造價(jià)管理工作的關(guān)心和支持表示衷心的感謝！下面我講三方面意見(jiàn)。

     一、充分肯定成績(jì)，進(jìn)一步堅定發(fā)展信心

     去年是貫徹《浙江省建設工程造價(jià)管理辦法》（296號省政府令）的第一年，各地工程造價(jià)管理部門(mén)銳意改革、勤奮工作，取得了可喜的成績(jì)，主要突出表現在五個(gè)方面：

     一是中心工作取得了新進(jìn)展。各地按照省政府296號令以及配套規范性文件要求，結合本地實(shí)際出臺細則，明確程序層層分解，宣傳貫徹成效顯著(zhù)。省、市間建立了網(wǎng)絡(luò )平臺，基本實(shí)現信息報送、合同備案管理網(wǎng)絡(luò )化、信息化。三價(jià)信息報送和合同備案管理廣泛推行至縣區基層一線(xiàn)開(kāi)展實(shí)施。

     二是定額編制抓出了新成效。繼續推進(jìn)計價(jià)依據改革，完善清單計價(jià)制度。主動(dòng)承擔全國統一《房屋建筑與裝飾工程消耗量標準》主編任務(wù)。建設部標準定額司領(lǐng)導赴浙調研時(shí)，對我省的定額編制工作給予了充分肯定。

     三是動(dòng)態(tài)管理得到了新提升。以人工市場(chǎng)信息價(jià)為核心的價(jià)格信息動(dòng)態(tài)測算發(fā)布機制得到進(jìn)一步健全，工程造價(jià)數據交換標準基本建立，數據資源共享能力進(jìn)一步提升。

     四是服務(wù)大局做出了新貢獻。各地造價(jià)管理部門(mén)主動(dòng)服務(wù)城市基礎設施建設，從源頭把握投資造價(jià)，加強概算協(xié)審管理機制建設，完善政府投資項目概算評審操作規程，為項目過(guò)程管理和效能監察提供了可靠的審核分析數據。

     五是行業(yè)發(fā)展邁上了新臺階。2013年度，全省造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)產(chǎn)值29.8億元，同比增長(cháng)20.61%。企業(yè)平均產(chǎn)值達到784萬(wàn)元，同比增長(cháng)17%。產(chǎn)值1000萬(wàn)元以上規模企業(yè)數量增加到77家，較2012年59家增長(cháng)了30%。

     二、冷靜分析形勢，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權

     雖然，我省工程造價(jià)管理工作取得了較好的成績(jì)，但受多種因素的影響，矛盾問(wèn)題也比較突出。行業(yè)內部對工程造價(jià)管理工作的重要性和必要性的認識有待進(jìn)一步提高；建筑市場(chǎng)各方主體計價(jià)行為還不夠規范；計價(jià)依據編制與管理模式還跟不上市場(chǎng)的發(fā)展變化。工程造價(jià)管理工作對建筑業(yè)發(fā)展的保障作用發(fā)揮的還不夠有力等等。

     面對這些問(wèn)題，我們不能怨天尤人，也不能等待觀(guān)望，必須按照十八屆三中全會(huì )精神，全面深化改革，全力創(chuàng )新驅動(dòng)，才能適應不斷發(fā)展變化的新形勢，牢牢把握工程造價(jià)管理工作的主動(dòng)權。

     一是要把握深化改革的新機遇。今年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神，全面深化改革的開(kāi)局之年。談月明廳長(cháng)在全省建筑業(yè)深化改革加快發(fā)展大會(huì )上特別提出：“要著(zhù)力深化工程造價(jià)計價(jià)改革，建立建筑材料、人工信息價(jià)動(dòng)態(tài)發(fā)布和采用機制，規范工程結算、審價(jià)流程，完善建筑市場(chǎng)信用體系，清除地方保護壁壘，構建統一開(kāi)放、競爭有序的建筑市場(chǎng)?！鄙罨こ淘靸r(jià)改革機遇難得，時(shí)不再來(lái)，我們一定要牢牢把握、緊緊抓住、真改真創(chuàng )、爭取主動(dòng)、勇立潮頭、乘勢而上。

     二是要履行依法行政的新職責。建設部《建設工程發(fā)包與承包計價(jià)管理辦法》（16號令）于今年2月1日起正式實(shí)行，這是國家關(guān)于發(fā)包和承包計價(jià)管理的最新規章，為各級工程造價(jià)管理部門(mén)依法行政提供了新依據。它和省政府296號令將是今后一段時(shí)期造價(jià)管理工作的指導性文件，我們必須要吃透精神，把握實(shí)質(zhì)，扎實(shí)有效地貫徹實(shí)施。

     三是要緊跟建筑產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展。去年，我省建筑業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)突破2萬(wàn)億元，并將在今年提前實(shí)現建筑強省的戰略目標。但制約建筑業(yè)健康發(fā)展的問(wèn)題依然突出，諸如惡性競爭，三低一高（產(chǎn)值利潤低、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、產(chǎn)業(yè)集中度低、市場(chǎng)交易成本高）等。堅定不移地走新型建筑工業(yè)化之路，努力實(shí)現建筑產(chǎn)業(yè)現代化已經(jīng)是我們的當務(wù)之急。工程造價(jià)管理必須要適應和緊跟建筑業(yè)改革發(fā)展的步伐，緊扣市場(chǎng)實(shí)際，保障發(fā)展需求。如果盯不緊、跟不上、做不好，就不能對行業(yè)發(fā)展起到有力的保障服務(wù)作用。造價(jià)管理工作不能搞自我循環(huán)、自我服務(wù)，需要立足發(fā)展，全力為廣大企業(yè)和整個(gè)行業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障。不改革、不創(chuàng )新、不作為、不超前，老是這也不行，那也不行，造價(jià)管理工作就將會(huì )處于被動(dòng)和不被理解的尷尬境地。

     三、全面深化改革，再創(chuàng )我省工程造價(jià)管理工作新局面

     今年乃至今后一個(gè)時(shí)期，我省工程造價(jià)管理工作要一以貫之地以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，始終堅持“深化改革加快發(fā)展”這一主題，努力開(kāi)創(chuàng )工程造價(jià)管理工作新局面。著(zhù)重做到“五個(gè)著(zhù)力”：

     一是著(zhù)力深化工程造價(jià)管理改革。工程造價(jià)管理改革要與建筑業(yè)、建設投資管理改革配套銜接，加大對建筑業(yè)發(fā)展的服務(wù)力度，核心是讓市場(chǎng)在確定和控制工程造價(jià)中真正起到?jīng)Q定性的作用，關(guān)鍵是要立足自身改、緊跟發(fā)展改、敢于自我改。重點(diǎn)是要建立市場(chǎng)計價(jià)行為監管機制和適應新型建筑工業(yè)化發(fā)展的造價(jià)管理技術(shù)標準和計價(jià)依據。

     二是著(zhù)力抓好全過(guò)程計價(jià)管理。要切實(shí)把好招投標源頭關(guān)，以三價(jià)信息為切入點(diǎn)，以合同管理為主線(xiàn)，分析變化規律，形成閉合管理。 從招投標、合同訂立階段實(shí)行施工合同備案管理，到工期項目竣工推行合同履約評價(jià)，逐步建立發(fā)包承包雙方自我約束機制。要健全工程計價(jià)依據動(dòng)態(tài)調整機制，創(chuàng )新工程計價(jià)糾紛調解機制，研究建筑業(yè)“營(yíng)改增”對工程計價(jià)依據的影響，制定應對“營(yíng)改增”的工程計價(jià)調整方案。

     三是著(zhù)力推進(jìn)行政審批制度改革。進(jìn)一步提高審批效率，實(shí)行負面清單管理，強化事中事后監管，逐步實(shí)現審批事項全面下放。  

     四是著(zhù)力推動(dòng)造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)做大做強?？傮w上講，我省造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)的規模還不夠大，實(shí)力還不夠強，貢獻還不夠多，發(fā)展還不夠快。各地建設行政主管部門(mén)和造價(jià)管理機構要確立優(yōu)質(zhì)服務(wù)加快發(fā)展的理念，全心全力、盡心盡力服務(wù)企業(yè)做大做強，力爭使浙江造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)擁有全國一流的企業(yè)，擁有業(yè)內一流的專(zhuān)家人才，對地方做出更大的貢獻。造價(jià)管理部門(mén)要制定行業(yè)發(fā)展規劃，讓浙江的排名逐年上升，力爭走在全國前列。

 五是著(zhù)力提升造價(jià)管理機構自身建設。繼續做好人才培養，高度重視領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，切實(shí)加強作風(fēng)建設，更加重視黨風(fēng)廉政建設?？春米约旱拈T(mén)，管好自己的人，種好自己的地，不發(fā)生違法違紀的問(wèn)題。此外要重視協(xié)會(huì )的自身建設，發(fā)揮好協(xié)會(huì )的作用，擴大造價(jià)管理工作的整體影響。站會(huì )一體，各負其責，互促共進(jìn)，推動(dòng)造價(jià)管理工作科學(xué)發(fā)展。

     我相信，在各地建設主管部門(mén)的領(lǐng)導下，全省造價(jià)管理工作將繼續保持良好的發(fā)展態(tài)勢，為我省住房和城鄉建設事業(yè)做出新的更大的貢獻。

二〇一四年四月二日