同志們：

     今天在衢州召開(kāi)全省建設工程造價(jià)管理工作會(huì )議，總結2013年工作，研究安排今年任務(wù)。省住房和城鄉建設廳、省建筑業(yè)管理局領(lǐng)導高度重視本次會(huì )議，會(huì )前聽(tīng)取了會(huì )議籌備工作匯報，并對會(huì )議的召開(kāi)作了具體的部署，樊廳長(cháng)對會(huì )議還將作重要講話(huà)。根據會(huì )議安排，下面我講兩方面內容。

     一、去年造價(jià)管理工作回顧

     2013年，在各級建設行政主管部門(mén)的正確領(lǐng)導下，全省造價(jià)管理機構切實(shí)履行造價(jià)監管職責，全力推動(dòng)造價(jià)管理各項工作發(fā)展。

     （一）以貫徹《浙江省建設工程造價(jià)管理辦法》為主線(xiàn)，努力探索全過(guò)程造價(jià)管理

     一是三價(jià)信息報送全面實(shí)施。各市結合當地實(shí)際，積極開(kāi)展296號令的宣傳貫徹，按照廣泛培訓、試點(diǎn)探索、總結經(jīng)驗、全面推廣的工作方針，全部開(kāi)展“招標控制價(jià)、中標價(jià)、竣工結算價(jià)”信息報送和公開(kāi)，標志著(zhù)工程建設項目全過(guò)程造價(jià)管理有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。目前，湖州、金華、臺州、舟山等地“三價(jià)”報送工作已從市向縣區逐級推行實(shí)施。按照工程計價(jià)順序，目前重點(diǎn)落實(shí)招標控制價(jià)和中標價(jià)信息報送和公開(kāi)工作，同時(shí)為竣工結算價(jià)信息報送做好了準備。根據“三價(jià)”信息數據開(kāi)發(fā)造價(jià)指標分析系統，利用計價(jià)軟件分析工程造價(jià)費用組成指標、清單項目主要工程量造價(jià)指標、工料機消耗量指標、人工材料機械取定價(jià)格，分析國有投資項目工程造價(jià)數據在不同階段的變化情況，逐步健全造價(jià)指標數據庫。截止12月底，全省共上報國有投資建設項目招標控制價(jià)2700余項，投資額891億元。

     二是施工合同備案管理正式推行。在溫州、臺州、湖州開(kāi)展合同備案實(shí)踐探索的基礎上，2013年全省正式開(kāi)展施工合同備案管理，對規范發(fā)承包計價(jià)行為，提前消除了結算糾紛隱患起到了積極的作用。著(zhù)力完善建設領(lǐng)域的信用體系建設，制定施工合同履約評價(jià)參考依據，依法維護合同各方當事人應有權益。截止12月底，國有投資項目合同備案數量1700余項，非國有投資合同備案數量1300余項，總投資額1360億元。

     三是完善項目過(guò)程造價(jià)控制。杭州、寧波、溫州從設計、概算源頭介入投資造價(jià)把控，加強概算協(xié)審機制建設，完善政府投資項目概算評審操作規程，為項目過(guò)程管理和效能監察提供審核分析數據。臺州、舟山、金華等地將造價(jià)管理服務(wù)融入地方建設，為新區建設等重大建設項目提供造價(jià)合同專(zhuān)業(yè)服務(wù)，上門(mén)為建設集團講解風(fēng)險防范、做好計價(jià)糾紛協(xié)調工作。麗水嚴控政府投資項目變更，遏制低價(jià)中標高價(jià)結算現象。

     四是建立糾紛調解救濟機制。杭州造價(jià)管理機構與仲裁機構建立的長(cháng)期互通交流，與建設工程領(lǐng)域工程造價(jià)糾紛仲裁工作有機對接。溫州積極探索及時(shí)快捷有效的合同爭議解決機制，向社會(huì )公開(kāi)征集合同爭議評審員，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的作用。臺州建立了合同備案仲裁條款跟蹤落實(shí)制度、辦結案件回訪(fǎng)制度、約定率臺賬制度、限時(shí)辦結制度等一系列管理規定，形成“普通爭議靠調解、難點(diǎn)爭議專(zhuān)家評、重大爭議上仲裁”的“三階段”糾紛解決方法。衢州市結合十大專(zhuān)項工作項目建設和新版合同示范文本條款，出臺了政府投資項目工程施工合同條款的指導意見(jiàn)。

     （二）以服務(wù)建設市場(chǎng)合理計價(jià)為目的，努力推進(jìn)計價(jià)依據改革

     一是及時(shí)接軌新版清單規范。結合本省實(shí)際穩妥做好《建設工程工程量清單計價(jià)規范》（GB50500-2013）和《房屋建筑與裝飾工程工程量計算規范》（GB50845-2013）等九本國家標準的貫徹實(shí)施，對建筑、市政、安裝、仿古、園林綠化工程計算規范的工程量清單項目進(jìn)行補充完善，編制專(zhuān)項指引。開(kāi)展了施工取費費率測算，調整有關(guān)費用項目和費率。

     二是勇于承擔全國統一定額編制任務(wù)。由我省牽頭編制的全國統一《房屋建筑與裝飾工程消耗量標準》是全國造價(jià)管理的重點(diǎn)工作?，F已率先全國其他同類(lèi)定額編制進(jìn)度完成《房屋建筑與裝飾工程消耗量標準》（初稿），通過(guò)建設部標準定額研究所專(zhuān)家初審。我省在牽頭全統定額編制過(guò)程中，根據工程實(shí)際對現有定額做了大幅度調整，力求最大限度地緩解定額人工單價(jià)與市場(chǎng)人工價(jià)脫節的老大難問(wèn)題。據最新測算數據，本次全統定額修編，可以提高人工消耗量水平20%~30%以上（也就是定額人工消耗量減少20%以上）。

     三是不斷豐富計價(jià)依據內容。為適應城市建設需要，杭州、溫州修訂了地鐵定額或市域鐵路計價(jià)辦法，寧波制定了交通設施工程計價(jià)規定，湖州出臺城區施工揚塵治理措施費用管理辦法，為城市建設項目計價(jià)、工程招投標和合同履約提供了有力政策支持。金華、舟山為提升計價(jià)科學(xué)合理性，專(zhuān)門(mén)修改完善施工招標評標辦法。

     （三）以人材機計價(jià)要素信息發(fā)布為基礎，努力完善計價(jià)動(dòng)態(tài)管理機制

     一是進(jìn)一步規范人工信息價(jià)測算、審核、發(fā)布工作流程。梳理現行計價(jià)依據中人材機數據庫，與數據標準做好對應關(guān)系，制定建設工程人工材料設備機械數據標準實(shí)施細則，為實(shí)現全省信息數據的交互利用和深加工奠定基礎。運行“浙江省建設工程造價(jià)信息交互平臺”，匯總了各地的三價(jià)信息報送情況、人工信息價(jià)、建筑工種價(jià)格、咨詢(xún)調解次數等信息，實(shí)現全省造價(jià)管理機構信息數據共享互通。

     二是制定造價(jià)成果文件數據交換標準。編制完成《建設工程造價(jià)成果文件數據交換標準》，有助于解決不同計價(jià)軟件產(chǎn)生的工程造價(jià)數據交換時(shí)的瓶頸，提高建設工程造價(jià)信息數據資源的共享能力，實(shí)現各類(lèi)工程造價(jià)數據指標自動(dòng)分析匯總，為加快工程造價(jià)管理信息化工作提供了基礎保障。

     三是推行建材價(jià)格信息采集綜合管理。建材企業(yè)自行填報價(jià)格，系統分析審核，將價(jià)格審核由人工操作變?yōu)橄到y網(wǎng)絡(luò )化操作，強化工作透明度、公平性，提高工作效率，達到了制度管人、制度管事的目的。

     四是設法解決難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題。針對混凝土價(jià)格不平衡問(wèn)題，聯(lián)合嘉興、湖州等地，開(kāi)展市場(chǎng)專(zhuān)項調研，約談供應商協(xié)商，及時(shí)制定商品混凝土組價(jià)規則。衢州市強化信息化建設，全面完成造價(jià)業(yè)務(wù)監管系統建設。溫州為扶持分布光伏發(fā)電測算提出基礎數據。湖州完善市縣信息采集平衡發(fā)布機制，出臺《新型材料造價(jià)信息發(fā)布管理辦法》。紹興加強城區建筑泥漿管理，合理測算發(fā)布建筑泥漿運輸費用價(jià)格。臺州開(kāi)展施工成本預測信息平臺構建研究，被列入省級科研項目。

     （四）以抓質(zhì)量創(chuàng )信譽(yù)為核心，大力推動(dòng)造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)穩步發(fā)展

     一是健全事前許可、事中檢查、事后監督機制。嚴格行政許可程序，全年共受理咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)申報213家，注銷(xiāo)企業(yè)資質(zhì)2家。截止目前，全省共有造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)398家，其中甲級205家，乙級178家，乙級（暫定期一年）15家。強化咨詢(xún)企業(yè)執業(yè)行為事中事后監管，定期開(kāi)展定期檢查，堅持抓行業(yè)質(zhì)量管理，推行實(shí)施質(zhì)量導則，加強信用體系建設。加強市場(chǎng)督查力度，及時(shí)處理從業(yè)行為、執業(yè)質(zhì)量投訴追責、計價(jià)糾紛調解。

     二是著(zhù)力培育行業(yè)人才基礎。在全行業(yè)積極推行 “誠信立業(yè)、質(zhì)量興業(yè)、品牌引業(yè)”的發(fā)展理念，開(kāi)展優(yōu)秀工程造價(jià)從業(yè)人員評選工作，組織開(kāi)展2013版工程量清單計價(jià)規范、2013年施工合同（示范文本）、工程造價(jià)法律釋義、工程價(jià)款結算糾紛處理及工程造價(jià)鑒定、造價(jià)咨詢(xún)質(zhì)量導則、職業(yè)道德教育等諸多內容的培訓、教育，提升造價(jià)從業(yè)人員綜合素質(zhì)。

     三是行業(yè)發(fā)展穩步增長(cháng)。截止目前統計，全省造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)2013年產(chǎn)值29.8億元，比2012年24.7億增長(cháng)20.61%，產(chǎn)值增長(cháng)速度超過(guò)2012年的11%增長(cháng)率。企業(yè)平均產(chǎn)值784萬(wàn)元，較2013年666萬(wàn)元增長(cháng)了17%。產(chǎn)值1000萬(wàn)元以上規模企業(yè)數量增加到77家，較2012年59家增長(cháng)了30%。增速超過(guò)20%的地區有杭州、溫州、湖州、衢州、臺州、麗水、義烏。全省2家企業(yè)產(chǎn)值超億元（萬(wàn)邦工程管理咨詢(xún)有限公司  1.35 億元。中國建設銀行股份有限公司浙江省分行1.24 億元）。

     三、2014年工作思路

     在總結成績(jì)的同時(shí)我們也清醒的看到，造價(jià)管理工作還有不少矛盾和困難。一是計價(jià)依據編制與管理市場(chǎng)化程度還不夠；二是公共信息服務(wù)亟待拓展和強化；三是造價(jià)糾紛行政調解缺乏制度支撐；四是造價(jià)管理人員嚴重缺乏，業(yè)務(wù)干部青黃不接。雖然困難還不少，但深化改革的背景為造價(jià)管理提供了更為廣闊的市場(chǎng)空間，賦予了新的歷史使命，因此我們一定要認清形勢，增強信心，以深化改革的精神加快推進(jìn)我省造價(jià)管理事業(yè)發(fā)展。

     2014年是貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì )精神的重要之年，全省造價(jià)管理工作要以建設事業(yè)發(fā)展大局為中心，牢牢把握“深化改革加快發(fā)展”的主題，健全工程造價(jià)管理制度，加強計價(jià)市場(chǎng)監管，強化公共服務(wù)，彌補市場(chǎng)失靈，維護市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在確定和控制工程造價(jià)中的決定性作用。

     一是繼續推進(jìn)全省“招標控制價(jià)、中標價(jià)、竣工結算價(jià)”信息報送和公開(kāi)工作。在全面開(kāi)展的基礎上，重點(diǎn)是合理優(yōu)化信息報送程序、數據全面準確及時(shí)、匯總分析詳實(shí)、信息成果轉化有效，同時(shí)更要在竣工結算價(jià)信息報送和公開(kāi)方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

     二是繼續開(kāi)展合同備案管理，推行合同履約檢查工作。各市要在深化合同備案管理程序的基礎上，推行開(kāi)展合同履約評價(jià)，以合同為主線(xiàn)監督建設各方履約行為，依法維護建設市場(chǎng)良好秩序。去年，省建設廳印發(fā)了《關(guān)于在全省推行建設工程施工合同履約評價(jià)工作的通知》，今年各地要按照文件要求，積極開(kāi)展此項工作。各地應根據本地區實(shí)際，在工程基礎驗收、主體結構驗收、竣工驗收、工程結算等環(huán)節，定期組織開(kāi)展合同履行情況評價(jià)，每年至少開(kāi)展一次對建設工程施工合同履約評價(jià)工作的監督檢查，并將其作為建筑市場(chǎng)監管工作的一項重要內容。希望合同管理工作開(kāi)展比較早、經(jīng)驗較豐富的地區，帶頭開(kāi)展合同履約評價(jià)，促使轉包、掛靠、違法分包、簽訂陰陽(yáng)合同、安全費用不專(zhuān)款專(zhuān)用、不按合同支付工程款、工程結算久拖不決等情況得到有效遏制。今年適當的時(shí)候，我們將通過(guò)召開(kāi)施工合同履約評價(jià)現場(chǎng)會(huì )、開(kāi)展施工合同履約評價(jià)調查等多種形式，在全省推廣履約評價(jià)工作經(jīng)驗，為施工合同履約評價(jià)工作的順利開(kāi)展提供指導和服務(wù)。

     三是繼續抓好全統《房屋建筑與裝飾工程消耗量標準》編制工作。要以編制全統定額為契機，全面梳理完善本省計價(jià)依據，按照與市場(chǎng)相適應的工程建設定額動(dòng)態(tài)調整機制要求，為全面修訂省新一版定額做好基礎性準備。要緊跟建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，特別是建筑業(yè)發(fā)達地區的造價(jià)管理機構要帶頭開(kāi)展調查研究，配合做好相應計價(jià)依據補充工作。要緊密聯(lián)系我省實(shí)際，研究建筑業(yè)實(shí)施“營(yíng)改增”對現行工程計價(jià)依據的影響，提前做好計價(jià)要素、計價(jià)政策相關(guān)調整預案。要完善合同糾紛預防、計價(jià)定額解釋、價(jià)格信息核準、咨詢(xún)質(zhì)量把關(guān)等綜合性計價(jià)糾紛調解機制。

     四是繼續優(yōu)化信息價(jià)格發(fā)布工作，完善工程計價(jià)動(dòng)態(tài)管理。重點(diǎn)完善人工市場(chǎng)信息價(jià)審核制度，優(yōu)化材料、機械價(jià)格動(dòng)態(tài)監控和采集發(fā)布機制。深化指數指標測算發(fā)布工作，提高公共服務(wù)的主動(dòng)性、及時(shí)性和準確性。

     五是繼續嚴肅行政許可事項，優(yōu)化資質(zhì)資格日常管理程序。重點(diǎn)是適應審批制度改革，下放或接收資質(zhì)資格審批事項，合并簡(jiǎn)化程序，提高審批效率。設法健全造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)分支機構設立和備案制度，嚴禁地方壁壘，努力開(kāi)放建設市場(chǎng)。在繼續加強執業(yè)行為市場(chǎng)監管的基礎上，為優(yōu)秀企業(yè)創(chuàng )造更為有利的發(fā)展的空間，促進(jìn)咨詢(xún)企業(yè)發(fā)揮出更為公正、公平的市場(chǎng)中介作用。

     六是繼續加強自身建設，深化黨風(fēng)廉政、作風(fēng)建設。重點(diǎn)是強化反腐倡廉工作，完善內部管理制度，深化廉政風(fēng)險防范機制。在短時(shí)間不能有效解決業(yè)務(wù)人員青黃不接的困難面前，廣大造價(jià)系統的干部職工要更加重視作風(fēng)建設，發(fā)揚一直以來(lái)肯吃苦、敢創(chuàng )新的優(yōu)良傳統，勇于投身改革潮流，勇創(chuàng )工作佳績(jì)。

     我們相信，在省住房和城鄉建設廳的正確領(lǐng)導下，全省造價(jià)管理系統的同志們一定能振奮精神，開(kāi)拓創(chuàng )新，克難攻堅，走在深化改革前列，不斷提升造價(jià)管理在規范建筑市場(chǎng)秩序、提高投資效益、保證質(zhì)量安全的基礎性保障作用，為全省建設事業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻。

二〇一四年四月二日